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宜良縣社會治安綜合治理中心。 昆明市綜治中心供圖
普吉街道治安綜合治理中心。
矛盾糾紛進(jìn)門、案結(jié)事了出門，這是昆明市綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運(yùn)行的工作目標(biāo)。
近年來，昆明市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運(yùn)行為抓手，通過整合資源、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化實戰(zhàn)，逐步構(gòu)建起全域覆蓋、高效運(yùn)行的綜治中心網(wǎng)絡(luò)，推動社會治理重心下移，探索出一條從頂層設(shè)計到基層實踐的“善治之路”，為預(yù)防化解矛盾糾紛、協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控提供“昆明方案”，相關(guān)經(jīng)驗先后獲得中央及省委政法委肯定。
搭建平臺 構(gòu)建全覆蓋治理架構(gòu)
昆明市綜治中心建設(shè)起步早、覆蓋廣。自2020年獲批成立綜治中心以來，昆明市高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，實體化建構(gòu)組織體系，推動工作實質(zhì)運(yùn)行，在全省率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)全覆蓋。目前，昆明已打造“1個市級指揮中樞+18個縣級樞紐+139個鄉(xiāng)級支點+1711個村級末梢”的四級治理骨架，率先實現(xiàn)綜治中心100%覆蓋，配備872名“專職為主、專兼結(jié)合”的綜治鐵軍（含493名動態(tài)補(bǔ)充力量），形成責(zé)任精準(zhǔn)落地的“金字塔”治理架構(gòu)。
昆明市以制度賦能治理“強(qiáng)筋健骨”，配套出臺《加強(qiáng)昆明市綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》等制度，形成“分級明責(zé)、市域統(tǒng)管、基層穿透”的管理模式，實現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)、流程可視、效能可溯；以科技驅(qū)動實戰(zhàn)提檔升級，建成“一網(wǎng)通全域、一屏觀全城”信息化中樞，橫向打通公安、信訪等職能部門，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級指揮鏈路，構(gòu)建全域無盲區(qū)“數(shù)字瞭望塔”。在實戰(zhàn)中，全市各級綜治中心協(xié)同配合，已護(hù)航省市重要活動及300余場重大會議，取得指揮調(diào)度“零延時”、重大事件“零事故”的工作成效。
同時，昆明市以全國市域社會治理試點創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞“一件事”閉環(huán)處置，著力推動基層政法力量融合。各級綜治中心從關(guān)注民生出發(fā)，圍繞轄區(qū)當(dāng)前一個時期集中反映的突出社會治安問題和重點矛盾糾紛，按照解決“一件事”的思路，有針對性地組織行業(yè)主管部門入駐，充分發(fā)揮職能部門力量融合優(yōu)勢。市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，昆明市14個縣(市)區(qū)不同層級整合了公安、法院、司法、信訪等部門業(yè)務(wù)，開展矛盾糾紛風(fēng)險隱患實質(zhì)化解。
實戰(zhàn)檢驗 打造全要素共治格局
綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)資源從“簡單疊加”到“深度聚合”的質(zhì)變。這一點，在實質(zhì)性排查化解矛盾糾紛上尤為明顯。
昆明市以系統(tǒng)思維推進(jìn)治理創(chuàng)新，通過構(gòu)建“全周期閉環(huán)管理+跨部門協(xié)同作戰(zhàn)”治理體系，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)登記—風(fēng)險評估—分流交辦—動態(tài)管理”的矛盾糾紛化解閉環(huán)鏈條，形成前端感知預(yù)警、中端分級處置、末端跟蹤問效的全周期實體化運(yùn)作模式。
以五華區(qū)為例，該區(qū)通過“1+5”工作模式，即一個區(qū)綜治中心平臺、五大法治服務(wù)中心融合模式，強(qiáng)化中樞統(tǒng)籌，優(yōu)化升級區(qū)級綜治中心功能，實現(xiàn)基層治理從“碎片應(yīng)對”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型突破。通過“物理整合+功能聚合”雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴前調(diào)解中心、檢察服務(wù)中心、勞動仲裁服務(wù)中心的“五中心融合”。截至目前，五華區(qū)綜治中心共組織各部門參與街道專題分析研判會13次，下發(fā)任務(wù)單332份，向其他縣區(qū)發(fā)送提示函66份，助推矛盾糾紛有效化解。
富民縣綜治中心則融合一站式矛盾糾紛調(diào)處中心、縣法律援助中心、縣信訪接待中心入駐辦公，統(tǒng)籌信訪、公安、司法等部門常駐，自然資源、交通運(yùn)輸、住建、人社和婦聯(lián)等部門輪駐，其他部門隨駐，確保每一項群眾訴求都“有人辦、依法辦”。縣綜治中心自2025年2月規(guī)范化運(yùn)行以來，共接收矛盾糾紛線索44件，組織召開矛盾糾紛問題線索分析研判會9次，交職能部門辦理13件、交屬地辦理24件、現(xiàn)場答復(fù)7件，初步顯現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理效能。
街道基層綜治中心是矛盾糾紛排查化解的“樞紐平臺”。
走進(jìn)富民縣永定街道綜治中心，接待窗口可辦理群眾來訪的矛盾糾紛統(tǒng)一登記和流轉(zhuǎn)交辦，另有指揮調(diào)度室、視頻會議室、信訪接待室、矛盾糾紛調(diào)解室等7個功能室，實現(xiàn)“一站式”辦理。此外，街道所轄的15個村（社區(qū)）均已完成社會治安綜合治理中心建設(shè)。自綜治中心規(guī)范化運(yùn)行以來，永定街道共排查各類矛盾糾紛1058件，化解1044件、化解率98.7%。近三年來，刑事警情、治安警情持續(xù)實現(xiàn)同比雙下降，轄區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)。
優(yōu)化升級 筑牢全周期平安防線
2024年11月，中央、省級對加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提出新要求，昆明市迅速響應(yīng)，在原有工作基礎(chǔ)上推動綜治中心從“場所疊加”到“機(jī)制耦合”迭代升級。
2025年2月，市委政法委書記率隊赴浙江、四川深度學(xué)習(xí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗做法，將先進(jìn)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為符合本地的建設(shè)思路，結(jié)合外出考察學(xué)習(xí)成果，昆明市以“小切口、深耕耘”工作理念，精心打造五華、西山等6個示范點，建立“全周期跟蹤督導(dǎo)”機(jī)制，直接深入試點點位開展穿透式調(diào)研指導(dǎo)，既當(dāng)“質(zhì)檢員”、又當(dāng)“培訓(xùn)師”，逐個幫助縣區(qū)找準(zhǔn)癥結(jié)、修正軌道。
市委政法委書記下沉到晉寧區(qū)開展“靶向施策”現(xiàn)場教學(xué)，通過手繪可視化導(dǎo)圖、結(jié)構(gòu)化推演業(yè)務(wù)流程，生動闡釋符合昆明工作實際的綜治中心平臺搭建和閉環(huán)處置“路線圖”，進(jìn)一步指導(dǎo)縣區(qū)開闊建設(shè)思路，力求實現(xiàn)從“試點”到“支點”的轉(zhuǎn)化升級。
近期，昆明市制定下發(fā)《縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引（試行）》，為縣域綜治中心規(guī)范化建設(shè)指明方向、奠定基調(diào)?？h區(qū)合理設(shè)置功能區(qū)、建立工作機(jī)制，實現(xiàn)縣級綜治中心規(guī)范有序運(yùn)行，并帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級綜治中心建設(shè)，最終形成全要素覆蓋、全流程貫通、全層級協(xié)同的高效運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)“管住事、管住人、防住案”。
市級統(tǒng)籌抓總、縣區(qū)主戰(zhàn)攻堅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基筑壘、村社織網(wǎng)固本，全市綜治中心建設(shè)正從“全域覆蓋”邁向“全效運(yùn)行”。實踐表明，綜治中心規(guī)范化建設(shè)不僅是場所和制度的升級，更是治理理念的革新，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，讓矛盾糾紛化解更高效、風(fēng)險防控更精準(zhǔn)、群眾服務(wù)更貼心。（昆明日報 記者唐麗 通訊員胡曼迪）
