各縣（市）區(qū)，滇中新區(qū)，各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)，市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
《高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
中共昆明市委辦公室
昆明市人民政府辦公室
2023年3月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的
城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案
為統(tǒng)籌推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城（以下簡(jiǎn)稱“5類縣城”）建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面，根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕48號(hào)）精神，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)決策部署，堅(jiān)持以人為本、尊重規(guī)律、集約高效、綠色低碳、傳承文化、系統(tǒng)觀念、分類引導(dǎo)的原則，貫徹人民城市、公園城市建設(shè)理念，按照“人、城、湖、產(chǎn)”融合和“內(nèi)涵式、集約型、綠色化”協(xié)調(diào)發(fā)展方向，聚焦“宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文”等要素，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升和人口集聚良性互動(dòng)，完善縣城生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和安全功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城。
到2025年，全市力爭(zhēng)建成兼具“健康美麗文明智慧幸?！睂傩缘目h城3個(gè)、每個(gè)單類縣城各2個(gè)以上，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%左右，縣城常住人口與2020年相比共計(jì)增加10萬(wàn)人左右，縣級(jí)財(cái)政民生支出占比保持在75%以上；縣城路網(wǎng)密度不低于8.5公里/平方公里，縣城建成區(qū)無(wú)污水亂排現(xiàn)象，主城區(qū)無(wú)黑臭水體，其他縣區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體；縣城建成區(qū)綠地率不低于37%，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米；城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重不低于65%，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上；縣城城市規(guī)劃館、圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、少年宮等類別場(chǎng)館不少于3類（個(gè)）；縣城核心區(qū)域5G基站不少于1個(gè)/平方公里，完成光纖入戶改造并實(shí)現(xiàn)接入能力達(dá)500兆/秒；城鎮(zhèn)常住人口年均增長(zhǎng)率不低于1%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1.筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。各縣區(qū)緊扣自身功能定位，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)城市功能核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市功能拓展區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展并做好中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動(dòng)北部縣區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)招大引強(qiáng)和以商招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。引導(dǎo)和支持全市現(xiàn)有企業(yè)與其他地區(qū)高端高新企業(yè)對(duì)接嫁接，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)深度融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、職業(yè)教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。制定磨憨—磨丁合作區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
2.提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。穩(wěn)妥有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套信息、人才、技術(shù)、物流、金融等公共服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)匯集，打造集聚集約、鏈條完備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。支持以“飛地園區(qū)”、“合作共建”、“委托管理”等模式共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、管理服務(wù)數(shù)字化，加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)深度融合。
3.健全商貿(mào)流通體系。培育安寧市草鋪和尋甸縣、宜良縣等省級(jí)物流樞紐，加強(qiáng)安寧市桃花村—草鋪、經(jīng)開(kāi)區(qū)王家營(yíng)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空、晉寧區(qū)青山、嵩明縣楊林等物流聚集區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局一批具有區(qū)域發(fā)展特色的物流中心。推進(jìn)昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)，主動(dòng)銜接中緬海公鐵聯(lián)運(yùn)新通道，打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐中心。加快建設(shè)區(qū)域性城市配送中心、專業(yè)型公共配送中心。鼓勵(lì)布設(shè)智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所。積極改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋肉類、花卉、果蔬、野生菌等產(chǎn)品的高效冷鏈物流服務(wù)體系和信息追溯體系。
4.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的技術(shù)市場(chǎng)。發(fā)揮金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心品牌效應(yīng)，加快打造中國(guó)昆明南亞?wèn)|南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心，推動(dòng)形成區(qū)域性國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。鼓勵(lì)支持高成長(zhǎng)型科技企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。謀劃布局中試基地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提升孵化器能級(jí)水平。落實(shí)好省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，積極參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，大力引進(jìn)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重大科技設(shè)施、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)。推動(dòng)楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)際企業(yè)孵化園、石林臺(tái)創(chuàng)園國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等政策。
5.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)先培育先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)人才，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共享生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，依托安寧、嵩明職教園區(qū)和市屬高職院校，積極與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)培養(yǎng)符合南亞?wèn)|南亞國(guó)家需求的高技能人才。支持企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。
（二）分類引導(dǎo)培育縣城發(fā)展
6.建設(shè)衛(wèi)星縣城。支持晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣積極融入中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化中心城區(qū)與衛(wèi)星縣城的快速交通連接，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、功能向衛(wèi)星縣城疏解轉(zhuǎn)移，構(gòu)建通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的中心城區(qū)與衛(wèi)星縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
7.培育專業(yè)功能縣城。支持安寧市、宜良縣、嵩明縣、石林縣等發(fā)揮資源、交通等優(yōu)勢(shì)，緊扣自身功能定位，培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，增強(qiáng)縣城吸納人口能力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。
8.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦蔬菜（含食用菌）、花卉、山地牧業(yè)、中藥材、林果、特色水產(chǎn)及茶葉、咖啡精深加工“6+2”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，綜合提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和多功能價(jià)值，形成一批優(yōu)質(zhì)化、品牌化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
9.積極發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。支持東川區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，筑牢金沙江下游生態(tài)安全屏障，并重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)蔬菜、水果生產(chǎn)加工及農(nóng)產(chǎn)品交易物流。支持祿勸縣、尋甸縣加大生態(tài)保護(hù)力度，充分發(fā)揮生物資源、土地資源與勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不斷壯大和完善以傳統(tǒng)糧食、特色煙葉、綠色蔬菜、高端水果、畜禽養(yǎng)殖及其精深加工、優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果、特色中草藥為支撐的山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
10.加快建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市。制定實(shí)施磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)磨憨口岸貨場(chǎng)改擴(kuò)建、磨憨至磨丁跨境高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、通關(guān)能力不足等“卡脖子”問(wèn)題。培育國(guó)際物流、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)、進(jìn)出口加工制造、國(guó)際金融貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)磨憨口岸智慧化改造升級(jí)，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)人員貨物往來(lái)便利化，力爭(zhēng)跨境貨物運(yùn)輸量、貨值翻一番。以省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)改善民生，全面提升磨憨公共服務(wù)水平。
11.因地制宜創(chuàng)建“5類縣城”。統(tǒng)籌好當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，盡力而為、量力而行，從最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)的方面出發(fā)，逐項(xiàng)推進(jìn)各類縣城建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣城同步創(chuàng)建健康美麗文明智慧幸?！?類縣城”。
（三）完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施體系
12.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)福宜、三清高速公路建設(shè)，加大國(guó)省道提升改造力度，完善區(qū)域骨干路網(wǎng)功能。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，實(shí)施交通暢行工程，推動(dòng)縣城道路改造，打通交通擁堵節(jié)點(diǎn)。加快城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局、線路和設(shè)施設(shè)備，提高公共交通分擔(dān)率。支持棚改區(qū)、老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車場(chǎng)（庫(kù)），推進(jìn)居住小區(qū)和企事業(yè)單位停車位錯(cuò)時(shí)共享。規(guī)范設(shè)置交通安全設(shè)施。推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開(kāi)展重點(diǎn)路段升級(jí)改造，系統(tǒng)提升交通出行條件。大力推進(jìn)水運(yùn)交通建設(shè)，加快東川港建設(shè)和祿勸港（含烏東德翻壩運(yùn)輸）前期工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)磨憨綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
13.實(shí)施城市更新改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造和城市棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)實(shí)施連片改造、整體集中推進(jìn)，統(tǒng)籌布局和完善公共服務(wù)設(shè)施。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等公共部位，切實(shí)改善居住環(huán)境；推進(jìn)居住社區(qū)補(bǔ)短板，完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間；鼓勵(lì)老舊廠區(qū)進(jìn)行空間功能置換，推進(jìn)落后產(chǎn)能改造和異地搬遷，采用市場(chǎng)化方式，培育發(fā)展雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游空間等新業(yè)態(tài)、新功能。支持有條件的老舊街區(qū)發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水等老化管道和設(shè)施更新改造。推動(dòng)百貨商場(chǎng)、大型賣(mài)場(chǎng)、特色商業(yè)街改造提升。
14.提高防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)開(kāi)展“城市體檢”，系統(tǒng)謀劃提升縣城整體韌性。加強(qiáng)縣城抗震、防風(fēng)、防洪、排澇、消防等設(shè)施建設(shè)，提升交通、水利、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀能力；開(kāi)展現(xiàn)有重要建筑抗震鑒定和加固改造，確保新建建筑嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生；因地制宜建設(shè)、改造應(yīng)急避難場(chǎng)所，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，提升社區(qū)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)水平；完善交通物流、供電供水、信息通信等生命線備用設(shè)施，提高極端條件下的快速恢復(fù)能力；統(tǒng)籌推進(jìn)防洪排澇設(shè)施和海綿城市建設(shè)，修復(fù)改造破損老舊排水管網(wǎng)，推進(jìn)易澇區(qū)域整治提升。
15.建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，加大雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所5G通達(dá)率和連續(xù)覆蓋率，推動(dòng)交通、能源、園區(qū)、電網(wǎng)、新能源充（換）電等設(shè)施智慧化改造升級(jí)，夯實(shí)智慧縣城發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)智慧健康綜合體、智慧停車、智慧教育、智慧廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)，打造數(shù)字生活新場(chǎng)景。推行縣城運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，拓展城市大腦具體應(yīng)用，積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建集在線監(jiān)測(cè)、分析預(yù)測(cè)、應(yīng)急指揮于一體的智能城市治理體系。推動(dòng)公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，構(gòu)建縣城數(shù)字資源體系，建立公共設(shè)施數(shù)字檔案，以數(shù)字化提升公共衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障水平。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互通、數(shù)據(jù)共享復(fù)用，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)掌上通辦，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。支持磨憨開(kāi)展“城市大腦”建設(shè)，打造“千兆城市”。
（四）提高公共服務(wù)供給水平
16.完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)縣級(jí)公立綜合醫(yī)院、公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)縣城醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)疾控中心設(shè)施設(shè)備及業(yè)務(wù)用房配置，推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升工程”，建立健全市縣兩級(jí)傳染病醫(yī)療救治體系。推進(jìn)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省級(jí)兒童早期發(fā)展示范基地。提升縣級(jí)產(chǎn)科能力，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會(huì)診搶救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)會(huì)診搶救中心建設(shè)，增加新生兒救護(hù)專用車輛，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。健全完善中心城區(qū)三甲醫(yī)院對(duì)薄弱縣級(jí)醫(yī)院、磨憨鎮(zhèn)醫(yī)院的幫扶機(jī)制，推動(dòng)完善基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。
17.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，按照義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊教學(xué)和生活設(shè)施短板，創(chuàng)新控輟保學(xué)工作機(jī)制。深入實(shí)施高中階段教育攻堅(jiān)行動(dòng)，每個(gè)縣城至少建成1所一級(jí)高完中，著力提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施中職達(dá)標(biāo)工程和“雙優(yōu)計(jì)劃”、高職“雙高計(jì)劃”，集中力量支持市屬職業(yè)院校優(yōu)化學(xué)校布局和課程設(shè)置，建設(shè)緊貼昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平院校和差異化專業(yè)（群）。擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實(shí)隨遷子女就學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等政策。強(qiáng)化市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源與磨憨掛鉤聯(lián)系機(jī)制，優(yōu)化磨憨教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)磨憨學(xué)校共同發(fā)展。
18.推進(jìn)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)綜合型養(yǎng)老社區(qū)，提供托養(yǎng)、日間照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理等一站式養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體。推動(dòng)城市公共設(shè)施適老化適幼化改造。加強(qiáng)普惠性幼兒托育服務(wù)供給，推動(dòng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)在居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的托育設(shè)施，構(gòu)建多元多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
19.加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。根據(jù)需要新建和改擴(kuò)建一批縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施。推進(jìn)智慧廣電云平臺(tái)建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，升級(jí)改造縣級(jí)廣播電視臺(tái)制播系統(tǒng)，全面完成應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施提檔升級(jí)，建設(shè)社會(huì)足球場(chǎng)地、體育公園、健身步道等全民運(yùn)動(dòng)健身新載體，打造“15分鐘健身圈”。健全城市文化體育設(shè)施共享機(jī)制，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，加快推進(jìn)文體場(chǎng)館開(kāi)放共享。整合基層文化服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)綜合服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能。
20.提升社會(huì)福利水平。加強(qiáng)專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托育、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)將撫養(yǎng)的兒童向市兒童福利院移交，鼓勵(lì)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板，更新改造老舊殯儀館。
（五）提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量
21.提升文化氣息和文明素養(yǎng)。編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，深挖歷史文化內(nèi)核，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)體系化保護(hù)和活化利用。加強(qiáng)革命文物、紅色遺址保護(hù)利用，推動(dòng)紅色文化與旅游深度融合。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。舉辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，提升民族節(jié)慶活動(dòng)品牌創(chuàng)新力、影響力、傳播力。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重塑造符合縣城發(fā)展方向、具有鮮明地域特色、開(kāi)放包容、充滿活力的城市精神。積極開(kāi)展和諧社區(qū)共建行動(dòng)，完善村規(guī)民約、市民公約等約束性規(guī)章制度，全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。
22.開(kāi)展綠化美化行動(dòng)。編制實(shí)施綠化美化十年規(guī)劃，大力推進(jìn)綠美城市、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美景區(qū)等建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)綠化美化提供示范。積極推進(jìn)縣城公園體系和綠道建設(shè)，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，全面消除縣城面山裸露山體，建設(shè)與周邊山水空間聯(lián)通的生態(tài)綠色廊道，鼓勵(lì)打造以本土植物為代表、具有地方特色的縣城景觀道路、街區(qū)，推動(dòng)“綠美+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，建設(shè)一批彰顯春城特色的綠美典范。
23.推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大光伏、綠色制造、智能電網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，謀劃氫能、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，探索推進(jìn)綠色能源新領(lǐng)域應(yīng)用，引進(jìn)和培育一批綠色工廠和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)企業(yè)。實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”制度和節(jié)能降碳行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源資源節(jié)約高效利用，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低能耗、低碳排的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)具備條件的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)縣城新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材和綠色施工。發(fā)展綠色交通，推動(dòng)公共交通工具、物流配送和市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化。減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。
24.增強(qiáng)污水垃圾收集處理能力。大力推進(jìn)污水收集處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高污泥無(wú)害化處置率。完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運(yùn)需求的收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，加大生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)力度。健全危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。
（六）提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力
25.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，促進(jìn)供水、供電、供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，拓展公路客運(yùn)站綜合服務(wù)功能。推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流“一體化”建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行雙向物流通道，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
26.推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體，通過(guò)派駐、巡診、輪崗、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸，推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，形成城鎮(zhèn)15分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。全面推進(jìn)義務(wù)教育“縣管校聘”改革，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，鼓勵(lì)組建縣域內(nèi)教育集團(tuán)。加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、村級(jí)幸福院、互助服務(wù)站、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型、互助性養(yǎng)老。
27.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，培育發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)蔬菜、肉牛、咖啡、中藥材、水果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打響高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和公共服務(wù)提升，健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口增收三年行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升住房、教育、醫(yī)療、飲水安全等工作成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，支持東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣加快發(fā)展。
（七）完善制度機(jī)制
28.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，完善市民化配套政策體系，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。以縣城為基本單元，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，完善公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善政府、社會(huì)、群眾參與縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制，加大公眾參與力度，探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會(huì)議制度，建設(shè)面向城鄉(xiāng)居民的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)城鎮(zhèn)共建共治共享。
29.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定縣城及其各區(qū)域功能定位、規(guī)模體量、空間格局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和遠(yuǎn)景目標(biāo)。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際“一縣一策”編制“5類縣城”建設(shè)方案（或單類縣城建設(shè)方案），明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)縣城總體設(shè)計(jì)和建筑單體設(shè)計(jì)，科學(xué)確定城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌城市建筑布局，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)開(kāi)敞系統(tǒng)、重要廊道節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序的規(guī)劃管控引導(dǎo)，優(yōu)化公共空間、景觀小品、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，保護(hù)城市山水格局。
30.強(qiáng)化要素保障。健全投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券支持，夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推行科技特派員制度，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地依法合規(guī)處置，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，合理利用地上地下空間，加快爛尾樓清理整治，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵(lì)機(jī)制，增加混合功能用地供給，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行市級(jí)組織推動(dòng)、縣級(jí)抓好落實(shí)的工作機(jī)制。成立昆明市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“5類縣城”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、密切配合，按照職能職責(zé)和本方案分工要求，督促指導(dǎo)縣區(qū)開(kāi)展好工作。各縣區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，逐條逐項(xiàng)落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。各級(jí)各部門(mén)要明確爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，按照“大干大支持、不干不支持”的原則，建立激勵(lì)約束機(jī)制，在預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項(xiàng)債安排、土地等要素保障方面，對(duì)在“5類縣城”建設(shè)中取得明顯成效的給予傾斜。
（三）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。市縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把培養(yǎng)干部城市工作能力作為重要任務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重縣城發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳承、群眾訴求，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理縣城，促進(jìn)縣城健康發(fā)展、增進(jìn)群眾民生福祉。
（四）常態(tài)監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估，把縣城發(fā)展工作作為縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成果成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或約談。市級(jí)牽頭部門(mén)要適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)、第三方和專家開(kāi)展成效評(píng)估。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新理念、新政策、新舉措，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。調(diào)動(dòng)各方參與縣城建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)政府、社會(huì)、群眾同心同向行動(dòng)，匯聚促進(jìn)縣城發(fā)展正能量。定期總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化建設(shè)成效，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建成果，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)“5類縣城”建設(shè)。
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