一項(xiàng)項(xiàng)涉及民生的政策出臺，一次次改革付諸實(shí)踐。近年來，官渡區(qū)文化教育衛(wèi)生體制改革專項(xiàng)小組全面深化文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，織密社會保障網(wǎng)，讓群眾觸摸到與自身幸福指數(shù)息息相關(guān)的民生溫度，保障民生跑出“加速度”。
改革讓群眾有更豐富的文化活動形式
無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，全省領(lǐng)先的總體實(shí)力，資源豐富的歷史文化，今日官渡，正以創(chuàng)意為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、資源助融合、政策為導(dǎo)向，推動“文化官渡”成為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市、云南省建設(shè)面向南亞東南亞文化交流中心的閃亮名片。
持續(xù)向好的文化發(fā)展態(tài)勢，不斷滿足基層群眾的多元化精神需求。早在2015年，官渡區(qū)率先在全省首家購買體育服務(wù)，至今，已有近6000名群眾直接受益，轄區(qū)居民們免費(fèi)健身的夢想變成了現(xiàn)實(shí)。從體育惠民入手，現(xiàn)如今，官渡區(qū)民生觸角已延伸到更多領(lǐng)域，交出了一張張亮眼的文化惠民成績單：率先打造了九屆全國首家縣（區(qū)）級舉辦的非遺聯(lián)展；率先成立了全國首家縣（區(qū)）級“官渡韻交響樂協(xié)會樂團(tuán)”，率先在全省以政府購買服務(wù)的方式，免費(fèi)發(fā)放“官渡區(qū)體育惠民一本通”和“博物官渡約章本”鼓勵轄區(qū)居民走進(jìn)體育館、走進(jìn)博物館、走進(jìn)傳習(xí)館，率先成立了昆明市地區(qū)首家“官渡區(qū)朗誦藝術(shù)團(tuán)”，率先依托數(shù)字平臺，開展“你點(diǎn)我演”“你點(diǎn)我教”的服務(wù)模式，提高公共文化服務(wù)效率。
同時(shí)官渡區(qū)文化產(chǎn)業(yè)也迎來發(fā)展的春天，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。為了進(jìn)一步保障藍(lán)圖的順利實(shí)施，為文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供保障。在政策體系方面，官渡區(qū)先后出臺了《關(guān)于加快官渡區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《官渡區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地認(rèn)定管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快官渡區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《推動官渡區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》等政策措施和研究報(bào)告。同時(shí)官渡區(qū)財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，2017年和2018年共扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，扶持資金1635萬元。
從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)到文化強(qiáng)區(qū)，官渡區(qū)實(shí)施“文化官渡”戰(zhàn)略的腳步尤其迅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值完成41.1億元，同比增長20.6%，占GDP的比重為4.1%，總量躍居全省縣市區(qū)第二位；2017年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值完成47.3億元，同比增長15%，進(jìn)一步縮小了與五華區(qū)的差距；2018年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長15%?！霸谌∥幕a(chǎn)業(yè)增速放緩的前提下，官渡區(qū)文化產(chǎn)業(yè)取得了突破性的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，勢頭強(qiáng)勁，前景廣闊。”
下一步,官渡區(qū)將加快推進(jìn)官渡古鎮(zhèn)、滇池國際金融小鎮(zhèn)、滇池會展小鎮(zhèn)、海東皮劃艇運(yùn)動小鎮(zhèn)、鳳凰山影視小鎮(zhèn)等5個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，并全力打造普洱茶中心暨中國（云南）普洱茶博物館項(xiàng)目。此外，官渡區(qū)還將加快推進(jìn)“印象滇池”大型山水實(shí)景演出項(xiàng)目，該項(xiàng)目落戶六甲街道星海半島西側(cè)，建成后，將成為昆明市文旅產(chǎn)業(yè)的聚集地，成為昆明新的城市文化名片。
改革讓群眾有更優(yōu)質(zhì)的教育資源
會當(dāng)中流擊水，正需奪隘闖關(guān)。官渡區(qū)直面改革痛點(diǎn)難點(diǎn)，勇闖改革“深水區(qū)”，發(fā)力教育體制改革，朝著難點(diǎn)上，向著深處改。
為推動各片區(qū)教育資源布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，在外引的同時(shí)，官渡區(qū)同樣重視增強(qiáng)內(nèi)培質(zhì)量，培育傳統(tǒng)本土名校，穩(wěn)妥推進(jìn)本地名校的集團(tuán)化辦學(xué)和規(guī)模擴(kuò)張。
一方面，全面實(shí)施名校建設(shè)工程，打造一批品牌學(xué)校。持續(xù)大力推進(jìn)“名師名校名長”工程（以下簡稱“三名”工程），把改善民生，提升人民群眾幸福感、獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年全年民生支出41.8億元，占一般公共預(yù)算支出的72.3%。與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，打造6個(gè)名師工作室，5個(gè)后備干部培養(yǎng)基地，16個(gè)骨干教師培養(yǎng)基地，提高全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。搭建網(wǎng)絡(luò)直播平臺、質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)平臺，保障教育人才快速成長，選派300名優(yōu)秀教師到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，充實(shí)全區(qū)教育人才儲備。
采取名校辦分校、名校辦民校、名校帶弱校、集團(tuán)化發(fā)展、晉級升等等措施，提升一批學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，有效凝聚優(yōu)質(zhì)資源。如今官渡名校圖譜再添兩枚重磅：官渡區(qū)南開日新學(xué)校致力于培養(yǎng)具有“健康、博學(xué)、自信、樂群”精神的小南開人。還有選址在矣六街道五臘片區(qū)的西南大學(xué)官渡實(shí)驗(yàn)學(xué)校。同時(shí)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，與北師大簽訂協(xié)議，實(shí)施10所品牌學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)策劃診斷、指導(dǎo)、推進(jìn)工作，引領(lǐng)學(xué)校特色發(fā)展和多樣化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校品牌形成。當(dāng)前，官一中、官二中、昆十二中、官五中、北大附中云南實(shí)驗(yàn)學(xué)校等辦學(xué)理念更新、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平不斷提高，并有效輻射全區(qū)。
另一方面，聚焦內(nèi)涵發(fā)展，積極打造教育特色學(xué)校。推進(jìn)校園硬件建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)各校在形成各自文化氣質(zhì)的歷練中，逐步實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，并積極支持有條件的學(xué)校舉辦國際學(xué)?；驀H部，促進(jìn)教育對外交流合作的層次和水平。北大附中云南實(shí)驗(yàn)學(xué)校、鐘英中學(xué)、世紀(jì)金源學(xué)校等學(xué)校建立了國際部。關(guān)上實(shí)驗(yàn)學(xué)?！安┭沤逃?、官渡區(qū)幼兒園“民族文化啟蒙教育”等都包含了追求高質(zhì)量生存、發(fā)展的要求。
大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育整體水平，全區(qū)教育發(fā)展取得新突破。制定《官渡區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展方案》，通過不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面等有力舉措，中、小學(xué)鞏固率均超過99.5%。采取加大投入，擴(kuò)充資源的方式，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育；通過依法控輟、制度控輟、救助控輟、勤工儉學(xué)控輟等措施，動員和組織社會、家庭、學(xué)校等各方面力量參與“控輟保學(xué)”工作；依托完善幫扶體系，將“兩免一補(bǔ)”范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)享受最低生活保障家庭的學(xué)生、殘疾學(xué)生、烈士子女、孤兒，對貧困家庭寄宿制子女進(jìn)行補(bǔ)助，讓貧困家庭寄宿制子女“進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好”。致力于把學(xué)校建到家門口，把越來越多的好學(xué)校送到尋常百姓家里，在政策紅利面前，讓越來越多的學(xué)生享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源。
官渡區(qū)辦學(xué)不僅注重均衡，更著眼于教育公平，鼎力為外來務(wù)工人員隨遷子女打造優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境，讓他們與本地孩子一樣，上學(xué)無憂，公平、均衡地接受義務(wù)教育。目前外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)人數(shù)連續(xù)三年相當(dāng)于全市其他3個(gè)主城區(qū)總和，全區(qū)高考一本上線率連續(xù)三年穩(wěn)步增長。包攬市第六屆運(yùn)動會團(tuán)體總分、金牌總數(shù)等“五個(gè)第一”，連續(xù)兩屆居全市首位。
值得一提的是，2018年以來官渡區(qū)持續(xù)推進(jìn)國家中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)。以科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)扶持的方式支持學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)工作，加強(qiáng)中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)學(xué)生開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活動，向全市中小學(xué)校交流南站小學(xué)列為國家試點(diǎn)學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)教育師資隊(duì)伍，學(xué)校利用課堂教學(xué)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)普及教育，將知識產(chǎn)權(quán)教育滲透在兒童哲學(xué)課堂中，開展知識產(chǎn)權(quán)實(shí)踐活動。
還有一組數(shù)據(jù)，也是對官渡區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量跨越式發(fā)展的有力詮釋。2018年11月，云南省教育廳發(fā)布《云南省2018年一級高（完）中教學(xué)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果公示》，官渡區(qū)8所一級完中全部獲獎，刷新了歷史紀(jì)錄。其中一等獎1所、二等獎1所、三等獎3所、進(jìn)步獎3所，總量是2017年的兩倍，居全省各縣區(qū)首位。
改革讓群眾有更完善的醫(yī)療條件
近年來，患者逐年劇增，官渡區(qū)人民醫(yī)院44個(gè)科室空間擁擠，已不能滿足就醫(yī)需求。2017年9月，作為官渡區(qū)歷年來投資體量最大的民生工程項(xiàng)目，計(jì)劃投資15億元的官渡區(qū)人民醫(yī)院遷建工程正式開工。2018年5月8日，經(jīng)批準(zhǔn)，官渡區(qū)人民醫(yī)院正式晉升為昆明市第五人民醫(yī)院，遷建項(xiàng)目也正式步入了發(fā)展快車道。目前區(qū)人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)完工，并順利通過中國基層胸痛中心認(rèn)證并授牌，預(yù)計(jì)2021年建成投入使用。
黨的十八大以來，隨著官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)“一路高歌”，衛(wèi)生事業(yè)成績單不斷刷新：對8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先開展“名中醫(yī)、學(xué)科帶頭人、骨干醫(yī)師進(jìn)社區(qū)”活動，轄區(qū)內(nèi)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到214家，其中社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)56家，城市居民“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，居民平均期望壽命從76.57歲提高到79.95歲；持續(xù)推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，區(qū)屬公立醫(yī)院全面取消藥品加成，全面實(shí)施藥品采購“兩票制”；小板橋、官渡、六甲3家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲“全國百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心”稱號，占全省受表彰數(shù)的四分之三；持續(xù)推進(jìn)疾控、防艾工作，榮獲“國家衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)”“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。
把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層。近年來，隨著醫(yī)療體制改革不斷深入，官渡區(qū)走出一條結(jié)合自身實(shí)際的“官渡路徑”，將醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)作為提高醫(yī)療服務(wù)水平的切入點(diǎn)，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的目標(biāo)，在基層醫(yī)療建設(shè)中在全省率先實(shí)施并完成“設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，給基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中統(tǒng)一配備了DR、彩色B超、全自動生化分析儀、全自動血球分析儀等設(shè)施設(shè)備，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)累計(jì)投入6579萬元。轄區(qū)居民在全區(qū)的基層衛(wèi)生服務(wù)中心都可以體驗(yàn)到同樣的醫(yī)療設(shè)備服務(wù)。
同時(shí)，官渡區(qū)還是全省首家在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立云南省專家基層科研工作站的縣區(qū)，醫(yī)療資源不斷優(yōu)化，醫(yī)療水平持續(xù)提升，讓越來越多的群眾在家門口就能到享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率穩(wěn)步下降；全民健康素質(zhì)明顯改善，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)；基本藥物制度實(shí)施，藥價(jià)明顯下降……點(diǎn)滴變化如春雨滲入到百姓的生活中?；乜礆v史，官渡區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)無論是在規(guī)模，發(fā)展速度，還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢態(tài)，群眾正欣喜地感受著衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)惠。
在住院醫(yī)療救助方面，2017年，官渡區(qū)制定了《官渡區(qū)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》， 將家庭困難的一、二級殘疾人納入救助范圍，將人均年救助標(biāo)準(zhǔn)上限，由原來的100元、8000元、50000元分別提高到300元、20000元、100000元，最大限度地緩解了居民醫(yī)療困難。當(dāng)年，共計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助866人次，人均救助達(dá)4271元，支出120萬元為8054位困難戶資助參保救助。
《細(xì)則》中明確規(guī)定，對特困供養(yǎng)對象、年齡在60周歲以上的低保對象；一、二級殘疾低保對象每人每年給予300元的普通疾病門診醫(yī)療救助。對因患慢性病需要長期服藥或因患重特大疾病需要長期門診治療的，扣除城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付部分后，以個(gè)人承擔(dān)總費(fèi)用為基數(shù)，當(dāng)年費(fèi)用按照80%比例給予重特大疾病門診醫(yī)療救助。對特困供養(yǎng)對象實(shí)施“零起付線”全額救助；對當(dāng)年在保最低生活保障對象、家庭困難的一、二級殘疾人實(shí)施“零起付線”救助，對在獲得城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，個(gè)人自付部分按照80%比例救助，救助對象一年內(nèi)可一次或多次享受救助，個(gè)人累計(jì)年救助總額不得超過2萬元。
官渡區(qū)嚴(yán)格按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保和分類施保，完善動態(tài)管理，新增申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對率達(dá)100%。通過政府采購引入第三方開展低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶核查，經(jīng)核查，全區(qū)低保對象精準(zhǔn)率達(dá)98%以上，保障標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)96%以上。
深入推進(jìn)“三體二式一型”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點(diǎn)開展以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的“5+X”家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的簽約服務(wù)，共組建了146支家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，簽約服務(wù)近十萬人。六甲街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為“全國百強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”是昆明市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)單位?？祻?fù)理療科針對生活無法自理、因病或年齡導(dǎo)致功能減弱或喪失、臨終關(guān)懷等患者，以基礎(chǔ)醫(yī)療、老年康復(fù)、貼切的生活照料為技術(shù)主線，不僅可以提供老年人正常的生活需要，還可隨時(shí)提供醫(yī)療救助及護(hù)理。
家庭醫(yī)生工作團(tuán)隊(duì)由全科醫(yī)生、護(hù)士組成，與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民簽約，為轄區(qū)居民提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)居民充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)分級診療、有序就醫(yī)格局的形成。如果簽約病患需要轉(zhuǎn)上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，家庭醫(yī)生將會及時(shí)提供轉(zhuǎn)診服務(wù)并履行轉(zhuǎn)診手續(xù)，適時(shí)主動為上轉(zhuǎn)患者提供“上訪”服務(wù)。
持之以恒創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，在全省率先建立8個(gè)基層名中醫(yī)工作室、26個(gè)基層專家工作站和14個(gè)醫(yī)師工作室，選派32名醫(yī)療專家骨干進(jìn)入社區(qū)開展門診診療，打通衛(wèi)生人才流動通道。
潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。實(shí)施公立醫(yī)院改革，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平提高。每月，對藥品消耗金額排名前十位的注射用輔助治療藥品，醫(yī)院都會進(jìn)行專項(xiàng)處方點(diǎn)評與定期考核。通過合理用藥監(jiān)管，藥占比逐年下降；平均住院日也有所下降。“管理自主權(quán)更大了，更有利于推進(jìn)改革?！惫赫f，“作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是讓病人得到有效治療?！惫俣蓞^(qū)人民醫(yī)院參與了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，與昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院等簽訂了醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議；與昆醫(yī)附二院等簽訂了分級診療、雙向轉(zhuǎn)診合作協(xié)議。
船到中游浪更急，人到半山路更陡。一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)得到疏通，一處處痛點(diǎn)得到解除，一項(xiàng)項(xiàng)改革務(wù)實(shí)推進(jìn)，一批批重點(diǎn)改革成果不斷涌現(xiàn)……2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是改革邁向新時(shí)代、取得新突破的關(guān)鍵一年，官渡區(qū)將以更加堅(jiān)定的信心、更加高昂的熱情、更加飽滿的精神持續(xù)推動文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療制度機(jī)制創(chuàng)新，向區(qū)域性國際中心城市排頭兵高歌邁進(jìn)。（昆明信息港 通訊員王穎）
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