近日，云南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)投資建設項目“先建后驗”管理新模式實施方案的通知》。云南省將依照有關法律法規(guī)，推進自由貿易試驗區(qū)投資建設項目管理由“先批后建”轉向“先建后驗”新模式。改革同步在昆明、紅河、德宏三片區(qū)實施。
實施范圍
“先建后驗”管理新模式，適用于《市場準入負面清單（2019年版）》之外，符合自由貿易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建、改建、擴建項目及與之相配套的基礎設施項目（除政府投資項目以外）。
項目不涉及國家安全和生態(tài)安全，不涉及重大生產(chǎn)力布局，不涉及戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，并符合自由貿易試驗區(qū)能耗及環(huán)保指標要求，符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)保相關規(guī)劃等要求。
改革措施
（一）建立完善“先建后驗”新模式
中國（云南）自由貿易試驗區(qū)內項目投資主體，按照相關職能部門設定的承諾要求、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾書，即可依規(guī)自主開展項目設計和施工等。各相關職能部門同步跟進監(jiān)管和服務，實時督導項目投資主體在竣工驗收之前完善相關手續(xù)，變“先批后建”為“先建后驗”，項目竣工后進行聯(lián)合驗收與發(fā)證的“承諾預辦”審批制度.
（二）明確審批事項清單
各自貿試驗片區(qū)應從“先建后驗”審批事項清單中選擇適用事項，盡快形成“先建后驗”實施方案，明確實施標準及配套措施。
（三）轉變政府職能，創(chuàng)新“先建后驗”承諾制實施模式
“先建后驗”審批事項清單，包括輔件容缺承諾制、后置承諾制和企業(yè)達標承諾制三種事項類型。
輔件容缺承諾制，是以精簡審批材料為目的，各自貿試驗片區(qū)相關部門依據(jù)重要程度將申請材料區(qū)分為主件、輔件，對主件齊全輔件缺少的，經(jīng)企業(yè)自愿申請，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料，且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的，審批部門依法依規(guī)先行辦理。
后置承諾制，是以精簡審批環(huán)節(jié)為目的，各自貿試驗片區(qū)相關部門按照“政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管”的原則，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項，采取審批手續(xù)后置，精簡審批環(huán)節(jié)的模式。
企業(yè)達標承諾制，是以共享區(qū)域評估成果為目的，對在區(qū)域評估中涉及的審批事項，企業(yè)承諾滿足條件并達到標準后，則可直接使用區(qū)域評估結果。