各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)，市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專(zhuān)院校：
現(xiàn)將《昆明市促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共昆明市委
昆明市人民政府
2022年9月5日
昆明市促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案
為適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重要工作安排，促進(jìn)昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕43號(hào)）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（云發(fā)〔2020〕11號(hào)）要求，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞“中國(guó)春城、歷史文化名城、國(guó)際大健康名城、區(qū)域性國(guó)際中心城市”定位，更好發(fā)揮昆明作為滇中城市群核心城市的輻射帶動(dòng)作用和縣區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成“錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9%以上，常住人口達(dá)到1000萬(wàn)左右，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局更加合理、機(jī)制更加完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。
到2035年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.7萬(wàn)億元，建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，各板塊發(fā)展聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)更加均等，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，區(qū)域性國(guó)際中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著力塑造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托中越鐵路、中老鐵路、昆曼公路等國(guó)際大通道，以及中緬鐵路、公路、能源和電力聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，全面融入中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建“南向、西進(jìn)、北融、東聯(lián)”開(kāi)放發(fā)展新格局。圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是南亞?wèn)|南亞國(guó)家，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心等開(kāi)放平臺(tái)在商貿(mào)流通、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面支撐作用。積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等重大國(guó)家戰(zhàn)略，在交通設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面深化合作，推動(dòng)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省（市）合作園區(qū)等平臺(tái)，更好發(fā)揮昆明在東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略新高地。
（二）強(qiáng)化對(duì)滇中崛起的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。圍繞滇中城市群“一主四副、通道對(duì)接、點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)”的空間格局，完善與滇中城市群其他州市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)、智慧城市等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)尋甸—馬龍、祿勸—武定、石林—彌勒等相鄰縣區(qū)連片發(fā)展，提速昆明玉溪同城發(fā)展步伐，打造“昆曲玉楚紅”一體化發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)滇中崛起。加快與云南滇中新區(qū)深度融合發(fā)展，全面推進(jìn)規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建，攜手推動(dòng)思想融合、工作融合、行動(dòng)融合、機(jī)制融合、干部融合，共同打造全省最具活力增長(zhǎng)核心。
（三）推動(dòng)區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。明確空間發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變環(huán)湖造城的發(fā)展模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局。推動(dòng)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展，加快構(gòu)建“老城煥新、新城崛起、兩翼齊飛、多點(diǎn)支撐”的市域發(fā)展格局。有序推進(jìn)核心區(qū)“東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)”，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，支持五華區(qū)西北片區(qū)+富民縣、盤(pán)龍區(qū)雙龍片區(qū)+空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、西山區(qū)+安寧市太平新城、晉寧區(qū)+呈貢區(qū)+滇池度假區(qū)大漁片區(qū)等跨縣域片區(qū)共建共享。加快嵩明—空港片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速主城—安寧同城化發(fā)展步伐。健全空間規(guī)劃修編、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同發(fā)展水平。
（四）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。緊扣縣區(qū)功能定位，加快推動(dòng)城市功能核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造“云藥”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、稀貴金屬新材料、先進(jìn)裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極參與昆玉紅、昆楚文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、生態(tài)養(yǎng)生、溫泉康養(yǎng)、健身休閑等新業(yè)態(tài)。
（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。精心打造美麗縣城、特色小鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)，穩(wěn)慎推進(jìn)特定區(qū)域撤縣設(shè)市（區(qū)）步伐，加快提升東川、祿勸、尋甸等縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文旅體育等公共服務(wù)設(shè)施，加快縣城市政綜合交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造，推動(dòng)縣城吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
（六）推動(dòng)特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，分類(lèi)實(shí)施“幫扶、扶志、兜底”三大差異化幫扶措施，全力落實(shí)好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)穩(wěn)定、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施改善、志智雙扶、兜底保障等政策。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施脫貧人口、農(nóng)村居民持續(xù)增收行動(dòng)，全面推進(jìn)東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣3個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作，完成“一縣九鎮(zhèn)”示范創(chuàng)建任務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升銅冶采選冶煉、煤磷化工、鈦鹽化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、紅色旅游地和文化教育基地等旅游產(chǎn)品。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加大財(cái)政投入和金融支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，著力補(bǔ)齊區(qū)域間、民族間發(fā)展不平衡短板。
（七）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提速區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，加快實(shí)施昆明鐵路樞紐西客站、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目，推進(jìn)東川港、祿勸港、烏東德水電站翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等金沙江內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)。構(gòu)建以“鐵路干線+城際鐵路+都市快線”為主的鐵路交通網(wǎng)，配合推進(jìn)滇中城市群高速公路環(huán)線、渝昆高鐵（昆明段）建設(shè)和滇中城際鐵路前期工作研究。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)，全力推動(dòng)福宜、三清（昆明段）、昆倘等“能通全通”高速公路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)烏祿、晉易等“互聯(lián)互通”高速公路項(xiàng)目前期工作及建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋富民、嵩明、宜良、澄江、祿豐等地的1小時(shí)交通圈，以及昆明與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等地的1.5小時(shí)交通圈。系統(tǒng)推進(jìn)暢通工程和新老城區(qū)一體化工程，加快城市交通微循環(huán)改造和高速公路收費(fèi)站外遷研究工作，高水平建成連接新老城區(qū)的城市大道，加快構(gòu)建快速路網(wǎng)體系。
（八）強(qiáng)化能源信息物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)烏東德大型水電外送基地和西電東送能源通道建設(shè)，推進(jìn)綠色高效智能現(xiàn)代化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快打造安全可靠的區(qū)域性國(guó)際能源樞紐。推動(dòng)公共集中式充電站、分散式充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村生物質(zhì)能等綠色能源，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。高質(zhì)量完成昆明國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建設(shè)，推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，加快打造功能完備的區(qū)域性國(guó)際通信樞紐。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的現(xiàn)代物流體系，深化鐵路口岸對(duì)外開(kāi)放，提升臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重發(fā)揮磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)通關(guān)服務(wù)功能，加快打造便捷通暢的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。
（九）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
深化區(qū)域合作互助機(jī)制。深化與國(guó)際區(qū)域，特別是與南亞?wèn)|南亞國(guó)家在文化、教育和旅游等領(lǐng)域的交流合作。積極參與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域城市協(xié)商合作，加大力度推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流、資源雙向流動(dòng)。構(gòu)建政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的對(duì)口合作體系。主動(dòng)加強(qiáng)與滇中城市群其他州市合作，推動(dòng)建立跨州（市）重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作模式。加強(qiáng)縣區(qū)交流合作，建立健全跨縣區(qū)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)、土地資源等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。建立健全跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制。
構(gòu)建要素自由流動(dòng)機(jī)制。建立健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金”一體化科技成果轉(zhuǎn)化體系，打造輻射全省、鏈接南亞?wèn)|南亞的科技大市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化。積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系。完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。全面深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，適時(shí)推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。健全完善水權(quán)交易規(guī)則，開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域間水、電等資源配置。積極推動(dòng)有色金屬、茶葉、花卉、橡膠、中藥材、肉牛等國(guó)際交易中心建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外商流、物流、資金流、信息流向昆明深度匯聚。
完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)念A(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)昆明市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予傾斜。完善重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)長(zhǎng)江流域和南盤(pán)江流域市內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)生態(tài)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。推動(dòng)建立資源利用補(bǔ)償機(jī)制，加快完善資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)在原深度貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)能源資源的新建項(xiàng)目，采取資金、資產(chǎn)折價(jià)量化為集體股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。
健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制?？茖W(xué)劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。支持各縣區(qū)與教育衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享。抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，加快教育合作發(fā)展，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，引導(dǎo)家政服務(wù)與養(yǎng)老、托幼、托育融合發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障能力和統(tǒng)籌層次。實(shí)施鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)工程，補(bǔ)齊基層人才短板。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)政策調(diào)控機(jī)制。依據(jù)縣區(qū)發(fā)展定位和資源環(huán)境承載能力，增強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性、有效性和聯(lián)動(dòng)性，培育和激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向財(cái)力困難地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜。認(rèn)真貫徹落實(shí)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)加大宣傳力度和服務(wù)指導(dǎo)。保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對(duì)特殊類(lèi)型發(fā)展困難地區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大柔性引才力度。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，鼓勵(lì)縣區(qū)聯(lián)合編制區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急制度，密切監(jiān)控突出問(wèn)題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)黨委政府要將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作納入重點(diǎn)工作計(jì)劃和重要議事日程，加強(qiáng)與市級(jí)部門(mén)和毗鄰地區(qū)的溝通銜接，切實(shí)建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，抓好任務(wù)落實(shí)，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)接省級(jí)部門(mén)，完善有關(guān)配套政策。市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的跟蹤分析、督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)研究情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市委、市政府。
（三）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。市級(jí)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要求，參照國(guó)家、省級(jí)區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查考核，督促各級(jí)各部門(mén)將工作任務(wù)執(zhí)行到位。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門(mén)、新聞媒體要加大宣傳力度，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法、成效及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)形成關(guān)注和支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
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