各縣（市）區(qū)，滇中新區(qū)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿試驗（經濟合作）區(qū)，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
《昆明市加強新時代老齡工作實施方案》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共昆明市委
昆明市人民政府
2022年12月23日
昆明市加強新時代老齡工作實施方案
為全面加強昆明市新時代老齡工作，根據《中共云南省委、云南省人民政府關于加強新時代老齡工作的實施意見》（云發(fā)〔2022〕14號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關于老齡工作的重要論述和考察云南重要講話精神，全面落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和省工作要求，堅持黨委領導、高位統籌、綜合施策、各方共擔、協調發(fā)展，持續(xù)加強制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入，健全完善老年人養(yǎng)老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等老齡政策體系和制度框架，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)、優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，促進老齡事業(yè)高質量發(fā)展，不斷滿足新時代老年人日益增長的多層次健康養(yǎng)老需求。
二、重點任務
（一）建立完善養(yǎng)老服務體系，推進老有所養(yǎng)
1.創(chuàng)新完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式。培育為老服務專業(yè)機構，引導其長期穩(wěn)定開展普惠養(yǎng)老服務，并向社區(qū)、家庭延伸。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構，規(guī)范發(fā)展社區(qū)嵌入式長期照護服務，探索社區(qū)“黨建+養(yǎng)老服務”、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”等新模式。加強農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料中心、互助服務站、老年活動室等養(yǎng)老服務設施建設，依托新時代文明實踐中心（所、站）、衛(wèi)生醫(yī)療機構、社會工作站、養(yǎng)老服務機構等陣地平臺，以高齡、獨居、失能（失智）、留守老年人為重點，積極發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，大力發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，著力完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務網絡。到2025年，全市建立家庭養(yǎng)老床位數不少于4000張，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到60%以上，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到90%以上。到2035年，實現社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施全覆蓋?！彩忻裾?、市文明辦、市委社會工委、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委等部門，縣（市）區(qū)、滇中新區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、自貿試驗（經濟合作）區(qū)（以下簡稱“各縣區(qū)”）按照職責分工負責。以下任務均需各縣區(qū)負責，不再列出〕
2.增加養(yǎng)老服務設施供給。完善落實新建城區(qū)、居住區(qū)和已建成老城區(qū)、居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施設置標準和實施細則，不斷加大投入，通過新建、改造、租賃等方式，加強養(yǎng)老服務設施建設，并著力推動老人、兒童服務設施集中布局、共建共享。到2025年，結合老舊小區(qū)改造等補建一批養(yǎng)老服務設施，“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。深化公辦養(yǎng)老機構改革，加強服務能力提升和護理型床位建設。加強光榮院建設，到2030年，努力建成滿足退役軍人及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬集中供養(yǎng)條件的光榮院養(yǎng)老服務體系?！彩忻裾?、市退役軍人局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責〕
3.積極推動春城智慧健康養(yǎng)老服務發(fā)展。推動互聯網、大數據、人工智能和健康養(yǎng)老產業(yè)深度融合，統籌建立服務資源庫，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，全面提升智慧健康養(yǎng)老服務質量和供給能力，為有需求老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、康復照護等一體化養(yǎng)老服務，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務知名品牌。到2025年，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級春城智慧健康養(yǎng)老服務信息系統。〔市民政局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責〕
4.建立基本養(yǎng)老服務清單。制定完善并動態(tài)調整基本養(yǎng)老服務清單，明確服務對象、內容、標準和支出責任，為不同老年人群體分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。完善特困老年人供養(yǎng)服務制度，確保有集中供養(yǎng)意愿的老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)、愿進全進”。落實經濟困難老年人補貼制度，確保規(guī)范及時足額發(fā)放補貼。建立老年人能力綜合評估機制，科學劃分老年人能力等級?！彩忻裾帧⑹行l(wèi)生健康委等部門按職責分工負責〕
5.提升機構養(yǎng)老服務質量。公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先接收和服務好經濟困難的失能（失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，探索制定養(yǎng)老機構預收服務費用管理制度。實施養(yǎng)老服務機構星級評定，加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，聯合打擊整治涉養(yǎng)老詐騙等違法活動?！彩忻裾?、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市金融辦等部門按職責分工負責〕
6.構建多層次養(yǎng)老保障體系。實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動適齡參保人員應保盡保。到2025年基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。落實基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制。大力推動企業(yè)（職業(yè)）年金提質擴面，鼓勵發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，做到醫(yī)保待遇政策繼續(xù)向老年人傾斜。積極推進長期護理保險制度試點，建立完善適合昆明實際的長期護理保險制度框架和政策體系?！彩腥肆Y源社會保障局、市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責〕
（二）健全健康支撐體系，完善老有所醫(yī)
7.提升老年人健康服務質量和管理水平。宣傳普及老年健康知識，重點在急救、慢病干預、健康指導等方面提升老年人健康素養(yǎng)。建立完善健康教育、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務體系。做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，按規(guī)定做到應簽盡簽，支持基層醫(yī)療機構開展老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務等基本公共衛(wèi)生服務項目，到2025年，對基本養(yǎng)老服務對象和高齡獨居老年人實現全覆蓋，老年人健康管理服務率達到65%以上。加強老年人群慢性病篩查、干預和指導。加強老年健康促進行動的品牌培育及項目推進?！彩行l(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責〕
8.加強老年人醫(yī)療服務能力建設。支持醫(yī)療機構提供上門巡診、居家護理、家庭病床等居家醫(yī)療服務，按規(guī)定報銷相關醫(yī)療費用，按成本收取上門服務費。加大老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設，建立完善醫(yī)療、康復、護理一體化服務模式，推動老年醫(yī)院、護理院（站）、安寧療護中心（病區(qū)）服務質量提升。加強老年醫(yī)學人才培訓。到2025年每個縣區(qū)至少有1所縣級公立醫(yī)院設置康復醫(yī)學科（門診）、建成1個護理院（站）；二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達60%以上、三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科比例達85%以上；90%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療機構成為老年友善醫(yī)療機構?！彩行l(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責〕
9.加強失能老年人長期照護服務和保障。支持基層醫(yī)療機構及醫(yī)養(yǎng)結合機構開展長期照護服務，探索建立延伸到社區(qū)、家庭的長期照護服務模式。積極推進醫(yī)聯體、“互聯網+醫(yī)療健康”、“互聯網+護理服務”、遠程醫(yī)療等醫(yī)療模式發(fā)展，因地制宜開展家庭病床服務試點，探索推行上門巡診，將醫(yī)療服務延伸到居家、養(yǎng)老機構等，為老年人提供便利醫(yī)療服務。鼓勵失能（失智）老年人家庭成員積極參加照護知識等相關培訓?！彩行l(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責〕
10.推進醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“三體一式一型”醫(yī)養(yǎng)結合工作模式，開展形式多樣的醫(yī)養(yǎng)結合服務，擴大居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。推動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升，為符合條件的老年人提供慢病長處方服務和居家醫(yī)療服務。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構開展協議合作，基層醫(yī)療機構建立日常醫(yī)療服務與轄區(qū)養(yǎng)老服務機構融合工作機制和服務模式。到2025年，實現養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構100%簽約。支持二級及以下醫(yī)療機構轉型開展康復、護理及醫(yī)養(yǎng)結合服務，支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，實現“養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)”。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村敬老院一體化建設、運行，實現能養(yǎng)老、可看??；探索醫(yī)養(yǎng)結合機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換機制，建立“醫(yī)養(yǎng)一體·兩院融合”模式。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，可按要求申請簽訂醫(yī)療保險定點服務協議。到2025年，每個縣區(qū)至少建成1家醫(yī)養(yǎng)結合機構，全市創(chuàng)建一批省級醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)質服務單位和基層醫(yī)養(yǎng)結合示范機構?！彩行l(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責〕
11.建立完善安寧療護服務體系。穩(wěn)步推進安寧療護試點，加強安寧療護規(guī)范化、標準化建設。二級以上醫(yī)療機構可設立安寧療護病區(qū)，基層醫(yī)療機構可增加安寧療護床位、設置家庭病床，醫(yī)養(yǎng)結合機構可開設安寧療護病區(qū)或床位，為老年人提供安寧療護服務。推動安寧療護服務人文關懷等項目納入收費范圍，探索安寧療護按床日付費制度等?！彩行l(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責〕
（三）大力支持老年人社會參與，實現老有所為
12.擴大老年教育資源供給。加快推進老年教育發(fā)展，將老年教育納入終身教育體系。建立完善“互聯網+老年教育”服務模式，鼓勵開展在線老年教育，探索體驗式學習等新模式。整合用好現有老年大學資源，鼓勵社會力量開辦老年大學，建設一批“家門口”老年大學，完善覆蓋到社區(qū)（村）的老年教育服務體系。推進養(yǎng)教一體化，探索在養(yǎng)老服務機構中設立學習場所、配備教學設備，通過開設課程、舉辦講座、組織交流等形式，豐富老年人精神文化生活。到2025年，每個縣區(qū)至少建有1所老年大學，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設有分校（學校）、50%以上的社區(qū)（村）設有學習點。〔市教育體育局、市委老干部局、市老齡辦、市民政局等部門按職責分工負責〕
13.提升老年文化體育服務水平。鼓勵以捐贈贊助等方式加強老年人身邊的體育場地和設施建設。各縣區(qū)應盤活閑置資源，設置適宜老年人的教育、健身、交流場所。支持社區(qū)為老年人提供文化體育活動場所，推動體衛(wèi)融合，推廣養(yǎng)生健身操。文化和旅游、教育體育等部門創(chuàng)新發(fā)展老年休閑體育，注重培養(yǎng)老年人文體骨干，加強文體活動組織、規(guī)范和管理，開發(fā)一批懷舊、紅色旅游等適宜老年人的旅游產品和線路?！彩薪逃w育局、市文化和旅游局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市民政局等部門按職責分工負責〕
14.引導老年人踐行積極老齡觀。建立完善老年人就業(yè)、志愿服務等政策措施，鼓勵老年人自主就業(yè)。在教育體育、衛(wèi)生健康等行業(yè)探索老年人靈活就業(yè)模式。鼓勵街道、社區(qū)和行業(yè)聯動，建立老年人才信息庫，深入開展“銀齡行動”、“銀發(fā)互助”等活動，探索“時間銀行”等互助養(yǎng)老新模式，引導老年人參與基層治理、志愿服務等活動。鼓勵離退休老黨員將組織關系轉入常住地基層黨組織，引導其在家庭教育、家訓傳承等發(fā)揮積極作用。〔市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市民政局、市老齡辦、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責〕
（四）著力構建老年友好型社會，助力適老共享
15.加強老年人權益保障。貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和省、市老年人權益保障條例，落實好子女帶薪護理假規(guī)定，鼓勵成年子女與父母就近居住或共同生活，承擔贍養(yǎng)照料責任。進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，推動老年人憑身份證享受優(yōu)待政策。完善老年人權益保障服務網絡，嚴厲打擊整治涉養(yǎng)老詐騙等違法犯罪活動。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用、提供上門服務?！彩欣淆g辦、市司法局、市公安局、市人力資源社會保障局、市民政局、市交通運輸局、市城市管理局等部門按職責分工負責〕
16.打造老年宜居環(huán)境。積極創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，推動老年友好型城市建設，到2035年，實現老年友好型社區(qū)全覆蓋。嚴格落實無障礙環(huán)境建設和適老化改造標準和要求，統籌推進老年人家庭無障礙和適老化改造，到2025年全市完成5000戶以上家庭適老化改造。積極開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建。持續(xù)推進“智慧助老”行動?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市城市管理局、市財政局、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責〕
17.弘揚敬老孝親傳統美德。持續(xù)開展人口老齡化國情教育、“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”慰問和為老志愿服務等活動，將為老志愿服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內容。加大敬老孝親先進典型的宣傳報道，營造敬老孝親良好社會氛圍?！彩形麄鞑?、市委老干部局、市老齡辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市廣電局、團市委等部門按職責分工負責〕
（五）加快培育銀發(fā)經濟，釋放市場紅利
18.完善產業(yè)政策。加強政策引導，支持老齡產業(yè)發(fā)展。鼓勵利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產業(yè)，培育健康養(yǎng)老服務市場?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責〕
19.培育重點老齡產業(yè)。培育智能日用輔助產品、康復訓練及健康促進輔具等產業(yè)主體，推動老年用品發(fā)展。精準引入養(yǎng)老服務企業(yè)，建設一批養(yǎng)老服務特色綜合體，打造一批為老服務優(yōu)質品牌。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，支持“互聯網+養(yǎng)老服務”模式，提供“菜單式”養(yǎng)老服務，促進康養(yǎng)、文旅、教體等行業(yè)與養(yǎng)老服務深度融合，發(fā)展老年旅游、“候鳥式”旅居、生物醫(yī)藥、大健康等具有昆明特色新業(yè)態(tài)，培育一批康養(yǎng)基地?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局等部門按職責分工負責〕
20.激活適老產品市場。支持老年產品服務創(chuàng)新、宣傳推介，鼓勵企業(yè)線上線下融合開辟老年用品展示柜、體驗店，促進優(yōu)質產品率先進社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結合機構使用推廣。積極發(fā)展康復輔具社區(qū)租賃。鼓勵老年人健康保險產品開發(fā)。加強老年用品市場監(jiān)管整治，維護老年人消費權益?！彩泄I(yè)和信息化局、市民政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯等部門按職責分工負責〕
（六）夯實老齡工作基礎，提高保障能力
21.加強人才隊伍建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的人才隊伍。實施養(yǎng)老護理員分類培訓和技能提升計劃，增強養(yǎng)老服務崗位吸引力、職業(yè)榮譽感，推動養(yǎng)老服務人才“強素質、留得住、能發(fā)展”。支持各類醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，享有與其他醫(yī)療機構同等職稱評定、繼續(xù)教育等待遇?！彩腥肆Y源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會等部門按職責分工負責〕
22.完善相關支持政策。統籌老齡事業(yè)發(fā)展，完善財政投入政策和多渠道籌資機制，籌措保證基本養(yǎng)老服務支出，社會福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務的比例不得低于55%。完善落實階梯水、電、氣價格政策及老年人住房保障優(yōu)先等支持政策。優(yōu)先安排贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員進公益性崗位。落實財稅相關支持政策，鼓勵公益性社會組織加大老齡事業(yè)投入，形成政府投入帶動全社會共同參與的多元化資金籌集機制。有條件的縣區(qū)按要求制定土地、規(guī)劃、財稅等一攬子政策清單，積極參與國家城企聯動普惠養(yǎng)老專項行動，增強養(yǎng)老服務設施建設投入?！彩行l(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務局等部門按職責分工負責〕
23.加強老齡工作研究。加強老齡領域理論和政策研究，推進跨領域、跨部門、跨層級涉老數據共享，開展老齡工作交流與合作，推動研究成果轉化為解決問題、改進工作的政策措施?！彩欣淆g辦、市發(fā)展改革委、市民政局等部門按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目。健全老齡工作體系，強化基層力量配備，持續(xù)加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，把老齡工作組織好、落實好。
（二）落實工作責任。各級老齡委要強化統籌協調職能，加強老齡機構能力建設。發(fā)展改革部門要積極推進老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展規(guī)劃、年度計劃相銜接，推動健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護、安寧療護等老年健康工作。民政部門要統籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作，擬訂養(yǎng)老服務體系政策并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。各老齡委成員單位要按職責主動作為、通力合作，共同抓好老齡工作落實。
（三）動員社會參與。組織各類媒體，運用多種方式宣傳老齡工作重要意義、政策措施，積極引導動員社會各方力量參與老年優(yōu)待、社會敬老助老等工作，參與老齡事業(yè)發(fā)展，加強基層老年協會建設，形成全社會關心支持、共建共享的大老齡工作格局。及時總結推廣老齡工作先進經驗。